Указ закрепляет за чиновниками персональную ответственность за своевременное исполнение, а за Контрольным управлением президента — обязанность регулярно проводить проверки их исполнительской дисциплины. Правительству и губернаторам указано проводить совещания и заслушивать отчеты чиновников о ходе работы над исполнением решений президента — вводится их коллективная ответственность за плохую дисциплину.
Сами поручения указ делит на две категории — указания и поручения. Указания оформляются в виде резолюций на документах (или к устным заявлениям), срок их исполнения, если он не указан, может назначаться руководителем администрации президента или начальником Контрольного управления. Поручения готовятся в случае необходимости на основании указаний по решению руководителя администрации президента. Проект готовит Контрольное управление совместно с профильными подразделениями кремлевской администрации.
К истечению срока исполнитель должен представить на имя Медведева доклад (если в поручении или указании фигурирует несколько ответственных чиновников доклад представляет первый в списке). О том, что он не может вовремя предоставить отчет, он должен предупредить заранее, представив на имя президента обоснование причин и предложения по корректировке сроков исполнения.
Решение о том, чтобы перенести срок исполнения в третий раз, может принять лишь сам президент. После установки Контрольным управлением специальной электронной программы следить за работой подчиненных по исполнению своих рекомендаций президент сможет в режиме онлайн.
Руководитель администрации и начальник Контрольного управления, по указу, не только следят и регулярно докладывают президенту об исполнении его распоряжений, но и готовят предложения о привлечении виновных в нарушении дисциплины должностных лиц к той или иной ответственности. В указе оговаривается, что новый порядок вступит в силу 1 июля 2011 г. и не будет иметь обратного действия.
Сами наказания за неисполнение поручений президента документ не прописывает. Как объяснил после совещания журналистам начальник Контрольного управления Константин Чуйченко, его подразделение вместе с правительством за оставшиеся три месяца займется исправлением внутренних актов, регламентирующих наказания за те или иные проступки чиновников. Ведь, по его словам, лишь треть поручений президента сейчас исполняется без задержек. «Поручение — это не просто резолюция на каком-то документе, а фактическая инструкция, которую глава государства даёт исполнителям», — отметил Чуйченко.
Поручения президента служат основанием для корректировок бюджета, выделения средств из резервного фонда, при этом в правовом поле не зафиксировано, что это форма отправления президентом своих полномочий, говорит чиновник администрации президента, таким образом, кроме улучшения дисциплины по исполнению поручений задачей указа было узаконивание самих президентских распоряжений.
Придать больший вес указаниям главы государства пытались давно. Еще в 2006 г. вице-спикер Госдумы Олег Морозов предложил принять закон «О послании главы государства Федеральному собранию», согласно которому депутаты не имеют права не исполнить волю президента — в противном случае они лишатся своих мандатов (это основание для президента распустить Думу). Но идея тогда так и не была реализована.
